国务院办公厅关于印发公共文明范畴中心与处所 财务事权和支出义务划分改革筹划的告诉
2020-06-25 15:23:27 来源: 浏览:47 大年夜 打印
    

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

《公共文明范畴中心与处所财务事权和支出义务划分改革筹划》曾经党中心、国务院赞成,现印发给你们,请结合实际卖力贯彻落实。

国务院办公厅

2020年6月4日

(此件地下辟布)

 

 

公共文明范畴中心与处所财务事权和

支出义务划分改革筹划

 

按照党中心、国务院有关决定计划安排,现就公共文明范畴中心与处所财务事权和支出义务划分改革制订以下筹划。

一、整体请求

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会和中心经济任务会议精力,健全充分发挥中心和处所两个积极性体系体例机制,优化当局间事权和财权划分,建立权责清楚、财力调和、区域均衡的中心和处所财务关系,构成稳定的各级当局事权、支出义务和财力相适应的制度,健全公共文明办事财务保证机制,促进根本公共文明办事标准化、均等化,确保财务公共文明投入程度与国度经济社会生长阶段相适应,保持和完美繁华生长社会主义先辈文明的制度,稳固全部人平易近联结斗争的合营思维基本。

2、重要内容

(一)根本公共文明办事方面。

1.基层公共文明举措措施收费或低收费开放。将基层公共文明举措措施按照国度规定实施收费或低收费开放,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所合营承当支出义务。重要包含处所文明文物体系所属博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文明馆(站),和全国爱国主义教导示范基地,按照国度规定实施收费开放;体育部分所属公共运动场馆按照国度规定实施收费或低收费开放等。

上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文明馆(站)、全国爱国主义教导示范基地收费开放,所需经费由中心与处所财务分档按比例分担,个中:第一档中心财务分担80%;第二档中心财务分担60%;第三档中心财务分担50%;第四档中心财务分担30%;第五档中心财务分担10%。上述公共运动场馆收费或低收费开放,中心财务根据大年夜型运动场馆开放数量、补贴标准、绩效情况等肯定对处所转移付出资金。

第一档包含内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省(自治区、直辖市);第二档包含河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10个省;第三档包含辽宁、福建、山东等3个省(不含筹划单列市);第四档包含天津、江苏、浙江、广东等4个省(直辖市)及大年夜连、宁波、厦门、青岛、深圳等5个筹划单列市;第五档包含北京、上海等2个直辖市。党中心、国务院明白规定对比享用相干区域政策的地区按相干规定履行。

2.其他根本公共文明办事事项。将国度根本公共文明办事指导标准触及的读书看报、收听广播、不雅看电视、不雅赏片子、送处所戏、文体活动等其他事项,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所合营承当支出义务。中心财务根据根本公共文明办事任务义务量、补贴标准、绩效情况、财力状况等兼顾肯定对处所转移付出资金。

(二)文明艺术创作搀扶方面。

将文明艺术创作搀扶方面的有关事项按政策肯定层级和组织实檀越体分别划分财务事权和支出义务。重要包含为落实中心关于繁华生长社会主义文艺的安排请求,由当局组织实施或支撑展开的公益性文明活动、展览、文艺创作扮演等,触及文学、舞台艺术、美术、广播电视和搜集视听节目、片子、出版等方面。

中心肯定并由中心天性性能部分组织实施或支撑展开的事项,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;中心肯定并由中心天性性能部分、处所合营组织实施或支撑展开的事项,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所按拍照干职责分工分别承当支出义务;处所肯定并由处所组织实施或支撑展开的事项,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

(三)文明遗产保护传承方面。

1.物质文明遗产保护。重要包含文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等。中心天性性能部分组织实施的物质文明遗产保护,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;归入国度物质文明遗产保护有关筹划,并由处所组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏名贵可移动文物保护、考古等,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所合营承当支出义务,中心财务根据保护需求、任务义务量、绩效情况、财力状况等肯定对处所转移付出资金;其他物质文明遗产保护事项,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

2.非物质文明遗产保护。重要包含非物质文明遗产代表性项目保护、非物质文明遗产代表性传承人传习活动、文明生态保护区保护等。中心天性性能部分组织实施的国度级非物质文明遗产代表性项目和传承人传习活动等,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;处所组织实施的国度级非物质文明遗产代表性项目和传承人传习活动、文明生态保护区保护等,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所合营承当支出义务,中心财务根据保护需求、任务义务量、绩效情况、财力状况等肯定对处所转移付出资金;处所组织实施的省级及以下非物质文明遗产代表性项目和传承人传习活动、文明生态保护区保护等,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

(四)文明交换方面。

1.对外及对港澳台文明交换协作。重要包含落实文明交换与协作协定及其履行筹划,展开扮演、展览、会展等对外及对港澳台文明交换和推行活动,触及文学、舞台艺术、美术、广播电视和搜集视听节目、片子、出版等方面。中心天性性能部分组织实施的事项,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;中心天性性能部分、处所合营组织实施的事项,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所按拍照干职责分工分别承当支出义务;处所组织实施的事项,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

2.海内中国文明中间扶植。重要包含按照筹划展开的海内中国文明中间扶植、运转和相干交换活动。中心天性性能部分组织实施的事项,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;由中心天性性能部分指导处所组织实施的事项,确认为中心与处所合营财务事权,由中心与处所按拍照干职责分工分别承当支出义务。

(五)才能扶植方面。

1.公共文明机构改革和生长扶植。重要包含按照国度规定对文明文物体系所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节目制造播出传输机构、文艺院团等公共文明机构改革和生长扶植的补贴(处所根本公共文明办事除外)。按照附属关系,对中心级公共文明机构改革和生长扶植的补贴,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;对处所级公共文明机构改革和生长扶植的补贴,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

2.公共文明管理。重要包含各级有关天性性能部分及所属机构承当的文明事业和文明市场、片子出版、广播电视和搜集视听、文物保护管理,和人才网job.vhao.net培养、文明自愿活动等。按照附属关系,中心天性性能部分及所属机构承当的事项,确认为中心财务事权,由中心承当支出义务;处所天性性能部分及所属机构承当的事项,确认为处所财务事权,由处所承当支出义务。

中心预算内投资支出按国度有关规定履行,重要用于中心财务事权或中心与处所合营财务事权事项。中心与新疆临盆扶植兵团财务事权和支出义务划分,参照中心与处所划分准绳履行;财务支撑政策准绳上参照新疆维吾尔自治区有关政策履行,并恰当推敲新疆临盆扶植兵团的特别身分。中心和处所经过过程当局购大班事等情势,支撑社会力量参与公共文明办事。公共文明范畴其他未列事项,按照改革的整体要求和事项特点详细肯定财务事权和支出义务。

3、配套办法

(一)加强组织引导。各地区各有关部分要加强“四个认识”、果断“四个自负”、做到“两个保护”,实在把思维和行动同一到党中心、国务院决定计划安排下去,加强组织引导,实在实施职责,密切调和合营,确保改革任务落实到位。

(二)强化投入保证。周全实施预算绩效管理,出力进步公共文明范畴财务资本设备效力、应用效益和公共办事质量。中心财务加大年夜对艰苦地区的均衡性转移付出力度,处所财务要兼顾安排下级转移付出和自有财力,促进根本公共文明办事标准化、均等化。符合区域筹划的公共文明机构根本扶植等本钱性支出可经过过程依法发行处所当局债券方法安排。

(三)协同推动改革。公共文明范畴财务事权和支出义务划分改革,要与深化文明体系体例改革、文物保护应用改革等慎密结合,并根据改革生长情势和相干条件成熟情况,合时优化调剂财务事权事项,健全基本标准,进一步标准支出义务。省级当局要参照本筹划的请求,公道划分省以下公共文明范畴财务事权和支出义务。要将合适由处所更高一级当局承当的根本公共文明办事支出义务上移,防止过量增长基层当局支出压力。

本筹划自2020年1月1日起实施。

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